坚持改革创新 服务科学发展

为打造一流首府城市建设一流首府经济做出新贡献

——在全市工商行政管理工作会议上的报告

市局党组书记、局长 周建中

（2010年1月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全区工商行政管理工作会议和市委十届九次全委会议精神，以科学发展观为指导，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作任务。下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、2009年工作回顾

2009年，全市工商系统按照自治区工商局和市委、市政府的统一部署，以深入学习实践科学发展观、应对国际金融危机、促进全市经济平稳较快发展为主线，紧紧抓住停征“两费”的战略机遇，围绕加强“三队建设”和“推进工作重心转移”的新目标，以实施“问责制”和创建 “监管服务先进工商所”为有力“抓手”，加快推进监管执法机制创新，服务发展、监管执法、消费维权及干部队伍建设等各项工作都取得了新的成效，为促进首府经济平稳较快发展做出了新的贡献。

（一）深入学习实践科学发展观、并以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机和停征“两费”后的新形势，在促进首府经济平稳较快发展、有效推动工作重心战略转移等方面取得可喜成效。

1、学习实践科学发展观活动取得明显成效。按照呼和浩特市委的总体部署和要求，我局以应对国际金融危机、全力服务首府经济平稳较快发展为目标，紧扣“推进工作重心转移”的实践载体，在理论武装、指导实践上狠下功夫，解放思想出实招，求真务实干实事，紧紧围绕落实中央扩大内需、促进经济增长的政策措施，制定并经市政府批转了促进首府经济平稳较快发展的“25条意见”，市委、政府主要领导都给予了高度评价。通过学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的理解和认识进一步加深，践行科学发展观的自觉性进一步增强，各级领导班子推动科学发展的能力进一步提高，全系统学习实践科学发展观活动取得了实实在在的成果。市局和14个基层局的学习实践活动均走在当地的前列。

2、推进工作重心转移取得了预期的阶段性成效。紧紧围绕迅速推进工作重心转移的新任务、新要求，应势开展了全员思想大学习、大讨论，统一了干部的思想认识；有效发挥月督导、季考核机制的积极作用，提升了各项工作的有效执行力；依据实际制定实施了重点监管事项问责制、执法办案季度分析例会和执法办案情况通报制度，进一步健全完善了推进工作落实的有效机制，有力促进了职能到位；按照自治区工商局的要求，在全系统由浅入深地开展了“监管服务先进工商所”创建活动，使工商所“三队”建设的理念深入基层、并有效转化为推进工作重心转移的自觉行动，市场监管和行政执法效能明显提升。

3、实施市场重点监管事项问责制成效初显。紧紧围绕推进工作重心转移这一首要任务，利用半年的时间，在深入基层调研、广泛征求多层面干部群众意见的基础上，按照“权责一致、依法有序、民主公开、客观公正”的原则，制定实施了《市场监管人员重点监管事项问责制》，在抓好一般市场主体监管的基础上，重点突出对无照经营、食品、农资、成品油、建材、广告、印刷业等七类市场主体实施精细化监管。这一制度很好地解决了工作重心转移后一线人员重点干什么、怎么干、应该干到什么目标和达不到监管目标该承担什么责任的问题，大大调动了基层干部的工作积极性和主动性，有力推进了工商所监管职能到位。问责制作为2009年度全区工商系统的一项创新工作，上报了国家工商总局，并在全区工商工作会上作了典型发言。

4、为保障工作扎实开展的基层基础建设有力推进。紧跟推进重心转移、强化监管执法、提升服务质量的工作需要，挤出资金380万元用于基层基础建设，基层执法车辆、计算机等装备明显改善。贴近业务需求，加强了服务登记、监管、办案和保障问责制实施的网络技术支持，重建了包括40个子站群的呼市工商局红盾信息外网，完成了新办公楼系统网络的升级改造。全年新配置计算机360台，实现了人均1台。进一步完善了周安排、月督导、季考核机制，全面推行网上办案，探索实施了说理式行政处罚文书、无照经营格式化办案模式。全系统信息化水平得到整体提升，登记管理、市场监管、行政执法程序逐步规范，权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的运行管理机制基本建立。

（二）强化市场监管执法，在整顿规范市场秩序方面取得了新成效。

1、把食品安全监管摆在更加重要的位置加以强化。认真贯彻实施《食品安全法》，组织《食安法》培训73期，培训人数13015人次，向广大食品经营户发放宣传资料1.4万份，食品进销货台帐、索证索票和“一票通”制度得到有效落实。严把《食品流通许可证》发放关，截止目前，共换发许可证305户，新办46户。继续实施“食品安全示范店”工程，全市共创建食品安全示范店103个。围绕食品安全消费的投诉热点，部署开展了19次名烟名酒、面粉等食品市场专项检查，共检查食品经营户12477户次，查办食品违法案件316件，取缔无照经营户185户，依法查扣假冒“五粮液”、“茅台”、啤酒、红酒2554瓶，不合格面粉、豆制品等食品8267公斤。同时，有计划地开展了农副产品的快速检测和食品质量的抽检活动。

2、深入开展各类市场专项整治。以保护涉农商标、食品商标和驰、著名商标为重点，严厉打击各类商标侵权行为，全年共查处商标侵权案件51件；积极治理虚假违法广告，监测各类广告3.4万余条（次），发现严重涉嫌违法广告375条（次），责令改正、停播药品医疗广告202条（次），查处各类违法广告案件214件。继续深入打击传销，查处非法传销案件11件，清查、遣散传销人员210人，取缔传销窝点15个；切实加强对重点行业竞争行为的监管，查办商业贿赂案件34件，不正当竞争案件161件。查处了农村信用社强制贷款户在指定地点办理评估案、供水公司强制安装水表案、移动通信公司非法有奖促销案等一批典型案件，社会反响强烈。2009年，全系统共办理各类经济违法违规案件2.4万件。

（三）服务发展大局，在促进全市经济社会发展方面发挥了重要作用。

1、支持各类市场主体快速健康发展。认真贯彻落实区局 “28条”意见和市局制定的“25条”意见，全市新发展各类企业2764户，个体工商户21930户，分别较上年同期增长13.8%和27.2%。拓宽融资服务，共办理股权出质登记45户，出质股权数额5.05亿元，担保债权总额4.66亿元。办理小额贷款公司28户，注册资本14.7亿元。办理动产抵押登记57件，担保金额21.06亿元，抵押金额19.77亿元，有效缓解了中小企业融资难的问题。

2、建立完善了市场主体发展情况分析报告制度。根据对我市企业登记、年检信息的综合分析，全面反映各类市场主体的行业布局、发展走势及存续状况，并有针对性地提出促进经济结构调整和经济发展转变的对策建议，及时为政府宏观决策提供参考依据。在我局呈报的《呼市地区2008年度市场主体分析报告》上，市委、政府主要领导都作了批示，对我局围绕大局有效服务的做法给予了充分肯定。

3、商标战略稳步推进。指导、推荐并经国家工商总局认定中国驰名商标3件，全市驰名商标总数上升为9件，自治区著名商标45件，驰、著名商标总量分别占到全区的28%和19%。全市累计注册商标6985件。进一步加大农副产品商标注册的服务力度，截止目前，全市共注册农副产品及产地证明商标41件，其中涉农的驰名商标6件，著名商标11件，分别占到驰、著名商标的75%和24%。

4、服务“三农”取得新成果，农区市场主体发展活力增强。农区个体工商户发展到8506户，注册资金1.63亿元，分别同比增长29.8%和36.9%；私营企业发展到1115户，注册资金32.8亿元，分别同比增长24.6%和19.4%。全年新登记农民专业合作社696户，出资总额5.3亿元。“合同帮农”工作机制不断完善，指导“农、企”双方签约订单1.6万份，合同金额1.2亿元。大力培育、发展农村经纪人和经纪组织，截止目前，全市共培育发展涉农行业协会27个、经纪中介组织15个。在继续实行种子留样备查、农资先行赔付制度的同时，全面推行了总局有关农资市场监管的各项制度。全年共查办农资违法案件18件，为农民挽回经济损失192万元。

（四）切实关注民生，在保护消费者合法权益、维护社会和谐稳定方面做出了积极贡献。

1、“一会两站”建设进一步规范和加强。按照统一名称、统一牌匾、统一制度、统一文书的“四统一”要求，目前已在全市建立消协分会70个，维权站点299个，大中型市场、商厦、超市的网络覆盖面达到100%。全年共受理消费者咨询、申诉、举报51612件，其中：电话连线解决消费者投诉10557件，受理消费者咨询25757件，建议向相关部门投诉11498件，受理、解决申诉举报3771件，根据举报线索查处侵害消费者权益案件261件，共为消费者挽回经济损失411.6万元。系统涉农分局在90个“家电下乡”销售点设立维权工作站，严厉查处以“家电下乡”名义制售不合格商品等违法行为，依法查获伪劣、翻新电视100多台。中央电视台二套、中央广播电台、新华网等多家主流媒体作了跟踪报道。

2、积极探索维权新举措。在全市21个行业、60个企业实行了先行赔付制度。9月份起，在中山西路16家大型商场、26家品牌店试行了消费者无理由退货制度，累计退货2300多万元，受到了消费者欢迎。针对消费者对餐饮行业收取消毒餐具费、雅间费、设置最低消费等投诉集中的问题，与消协联合发出倡议，积极倡导餐饮企业自觉抵制“霸王条款”，取消不合理收费，香格里拉、锦江国际大酒店等首批22家餐饮企业已与工商部门和消协部门签订了免收消毒餐具费、雅间费和取消设置最低消费的 “两免一取”责任状，社会效果很好。

3、积极服务就业再就业工作。落实国家各项优惠政策，为856户下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生等弱势群体办理个体工商户、私营企业提供政策支持，免收行政性收费3.62万元。联合消协、市总工会为首府中小企业经营者和有创业意愿的大中专毕业生开展了免费创业培训。联合个私协会举办了就业再就业人才交流暨劳动用工洽谈会，入场用工企业1116户，提供岗位近1.5万个，现场达成用工意向7283人（次），其中：大中专毕业生5181人，占71.7%。此举得到了市委、政府多位领导及相关部门的表扬和肯定。

（五）全面提升素质，在抓班子、带队伍方面实现了新进步。

1、加强各级领导班子建设。以开展学习实践科学发展观活动为有力契机，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入开展解放思想大讨论，各级领导班子的政治理论水平和指导工作的能力有了新的提高。结合学习实践活动，完善了党组中心组学习制度，制定实施了领导干部联系点制度、调研工作制度和深入基层抓落实“三项制度”，促进了领导班子工作作风的转变。全年共组织全系统中心组集中学习6次，市局、基层局“两级”班子成员深入基层调研260余次，撰写调研报告（论文）82篇。

2、大力加强干部教育培训。全系统共举办法律法规、业务知识及技能培训和竞赛145期，市局、分局领导班子成员为基层干部作专题辅导讲座18场次，培训干部9280人次。先后组织了全系统761人参加的执法素质测试、284人参加的企业登记岗位资格考试，都收到了以考促学的效果。年度确定的计算机文字录入、功能应用、无纸化办公、网上办案四项应用目标顺利实现。现系统内766名干部取得了国家计算机操作员四级B证书；781名干部文字录入水平已达到了每分钟20个字以上；公文收发、信息传输全部实现了网上运行；一般程序案件网上流转率达到了100%。另外，选派了市区5名工商所副所长到农区所挂职，安排城区局16名执法人员到市局业务科室调训，搭建相互学习交流的平台，探索出一条干部培训的新路子。

3、加强系统党风廉政和政风行风建设。始终把落实惩防体系实施纲要作为反腐倡廉工作的重要“抓手”，按照领导干部“一岗双责”的履职要求，层层落实党风廉政建设责任制。深入推进工商所长向监管服务对象述职述廉制度，继续巩固“预防职务犯罪教育基地”创建成果，以展板宣传、知识竞赛、专题讲座、现场说法等形式，在基层局、工商所延伸开展了廉政文化建设。大力推行网上办案及暂扣罚没物资“公物仓”管理办法，并在全系统开展了廉政风险点和监管风险点防范管理工作，有效降低了廉政风险、监管风险的发生机率。有效发挥系统政风行风义务监督员作用，有计划地开展明查暗访活动，对查出的违规违纪干部进行了严肃处理。同时定期召开义务监督员座谈会，广泛征求政风行风方面存在的问题，并进一步加以整改，系统政风行风总体上保持了良好的态势。市局审批办在市政府政务服务中心一直保持工作领先位次，为全市工商争得了荣誉。

4、深入贯彻党的十七届四中全会精神，党的建设和精神文明建设得到加强。把机关党建与业务工作同部署、同考核，实施了基层党组织和广大党员目标化管理制度。在全系统深入开展了建国60周年庆祝活动，激发了队伍爱岗敬业、积极向上的工作热情，广大党员的党员意识得到增强。按照既定的文明单位创建目标，市局被评为自治区文明标兵单位，赛罕分局被评为自治区文明单位。截止目前，全系统共有自治区级文明标兵单位和文明单位4个、青年文明号4个，市级文明单位、青年文明号和行风建设示范窗口37个，旗县级文明单位、青年文明号33个。

一年来，全系统先后荣获国家、自治区及市级先进集体和个人荣誉称号78项。其中：市局分别被国家工商总局评为全国工商系统商标工作和政务信息工作先进集体；被国家“扫黄打非”办公室评为全国“扫黄打非”先进集体；市局12315消费者申诉举报中心被全国妇女“巾帼建功”活动领导小组授予全国“巾帼文明岗”；市个协被中国个协评为全国个私协系统先进单位；赛罕区消协被中消协评为全国消协组织保护消费者权益先进集体；赛罕区消协和玉泉区消协被中消协评为开展“消费与发展”年主题活动先进单位。系统政风行风评议连续5年位于全市所有参评单位（部门）的前列。市局年终考核时一并征求旗县区党委政府、开发区管委会对基层局的意见也均为“好”的档次。

所有这些，都蕴含着广大干部职工的智慧、心血和汗水，是对首府工商心系大局、执法为民、开拓进取的最好诠释。在此，我代表市局党组，向系统全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还存在许多问题和不足，有些问题甚至是很严重的，已经成为影响首府工商事业向前发展的障碍。这些问题归纳起来，一是首府意识亟待加强。自治区党委书记胡春华同志在全区经济工作会议上一语中的地指出：“呼和浩特市要强化首府意识，树立首府形象，提高首府经济的首位度”。这一要求不仅有着极强的针对性，而且具有极强的普遍指导意义，对首府工商也同样适用。纵观我局近十年的发展历程，首府工商事业是得到了长足发展，但横向比，我们在许多方面，包括基层基础的硬件建设、制度创新、奋发向上的作风养成、敬业精神的精神培养、系统的荣誉意识、风清气正的团队形象等软实力建设，与先进盟市局相比还程度不同地存在一定的差距，而这些差距的导致、归根到底就是首府意识、首府形象意识、首府工作的“首位”意识还没有真正确立起来。这是影响首府工商事业发展最主要的因素。二是基层局班子建设亟待加强。想大事、议大事、抓大事的能力需进一步提高。三是市场监管上统筹兼顾不够，在加强重点监管事项监管的同时，忽略了一般监管事项的监管，导致了新的监管不到位。四是抓工作重心转移和工商所“三队”建设还没有形成条块结合、上下齐心协力的合力。五是重点监管事项问责制应有的功能还没有得到有效发挥。主要原因是，工商所长的一级检查和基层局的二级检查还严重不到位。六是工作不落实、敷衍塞责的问题仍然很严重。有的科室只制定工作目标，不抓具体落实，导致重大目标全年落空。有些重点专项整治只有安排部署，不见任何成果。七是违法违纪现象时有发生，廉政风险点建设亟待加强。八是财经纪律执行不严。普遍存在工商所经费保障不能足额到位的问题，等等。

面对新形势、新任务、新要求，我们必须要认真总结经验，正视问题，从加强班子建设、队伍建设、廉政建设、监管执法体制、机制建设等方面入手，采取有力有效措施，加强整改，以首府工商真正“首”起来为目标，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的首府工商队伍，进而为首府经济社会的发展提供更高水平的服务。

二、2010年工作部署

今年是我市实施“十一五”规划和城市建设“十年巨变”的最后一年，也是实现我市经济发展增速与质量并举的关键一年。当前，尽管金融危机的不利影响逐步减弱，我国经济企稳向好，“保八”目标可以顺利实现，但经济回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的任务仍十分紧迫和繁重。从我市经济形势来看，虽然首府经济发展速度曾经连续7年在全国省会城市中居首位，但同发达地区相比，我们还是低起点上的“高发展”，同打造一流首府城市、建设一流首府经济的要求相比，还有不小的差距；要继续保持平稳较快发展，我们面临的困难仍然较大，仍需进一步做大经济总量、优化产业结构、提高质量效益。在刚刚结束的市委十届九次全委会议上，强调今年要将经济工作重点由“保增长”转向“促转变”，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，力争用三年左右时间，使我市的总体发展水平进入全国中心城市中上等水平。全市工商系统一定要紧紧围绕市委的决策部署和确定的奋斗目标，进一步增强大局意识，紧紧抓住服务发展、监管执法和消费维权的基本职能不放松，将促进经济发展与推进工作重心转移有机结合起来，坚持在促进发展中转变职能，在转变职能中更好地服务发展，努力开创工商行政管理工作新局面。

在去年年末召开的全国工商行政管理工作会议上，总局着眼于停征“两费”后工商行政管理面临的新形势、新任务、新要求，针对与新形势、新任务、新要求不相适应、不相符合的履职理念、履职机制、履职方式、方法以及队伍现状，提出事关工商行政管理存在之必要与长久发展的“四个只有”，即：只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。在刚刚结束的全区工商行政管理工作会议上，区局党组将“四个只有”与自治区工商行政管理的实际相结合，提出了“五个更加注重和一个切实加强”的要求。即：更加注重市场主体质量，努力推动自治区经济平稳较快发展；更加注重监管执法，努力提升工商行政管理执法权威；更加注重维权执法，努力促进民生改善和社会和谐稳定；更加注重基层基础建设，努力夯实监管服务根基；更加注重规范执法，不断提高工商行政管理执法效能和水平；切实加强党的建设，努力提高干部队伍素质和政风行风工作水平。“四个只有”以及“五个更加注重和一个切实加强”，既是指导我们今年工作的总方针，也是我们今年努力的总方向。有基于此，2010年全市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届四中会全精神，按照区局工作会议的总体要求和市委十届九次全委会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面践行“四个只有”和 “五个更加注重、一个切实加强”的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，着力改革创新，全力服务科学发展，进一步提升服务发展、监管执法、消费维权和队伍建设水平，以首府工商创首位业绩为目标，为打造一流首府城市、建设一流首府经济做出新的贡献。

（一）全面落实建设一流首府经济的目标要求，努力提高服务发展、促进发展的能力

保持经济平稳较快发展是全市经济的首要任务。面对严峻的经济形势和保增长的任务要求，我们要紧紧围绕发展这一第一要务，积极行政，整合职能，采取一切有效措施，全面优化准入环境，全力支持各类市场主体快速健康发展。

1、充分发挥注册登记职能作用，为调整产业结构和转变经济发展方式服务。一是要落实好各项政策。按照市委全面转变经济发展方式、做大经济总量和提高发展质量的要求，不折不扣地落实自治区工商局“28条”意见和自治区工商局即将出台的《关于发挥职能作用，改进登记注册管理、促进经济发展方式转变、经济结构调整和产业优化升级的意见》及市局“25条”意见，以乳业、电子信息、建材、机械制造等优势产业和金融、旅游、物流、商贸、餐饮等服务业为重点，全力支持我市产业优势企业做大做强，进一步优化产业结构，激发各类企业、民间资本和社会人才的活力、潜力和创造力。积极支持外商投资企业参与我市重点项目建设，提高利用外资能力。大力宣传、认真落实《股权出质登记办法》、《股权出资登记管理办法》，积极开展股权出质、出资登记。认真贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，积极鼓励支持发展小额贷款公司，进一步做好动产抵押工作，为中小企业发展拓宽融资渠道。认真落实国家宏观调控政策，对产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等注册项目，要依法严把市场准入关。二是要全面提升服务质量。认真落实国家工商总局《企业登记申请提交材料规范》和《企业登记文书规范》，制定实施《企业登记“一审一核”工作规范》和《登记注册窗口工作人员履职问责制》，统一示范文本、统一登记标准、统一登记文书、统一登记程序、明确责任追究。要大力宣传、全面开展网上工商业务，确定专人办理名称核准、登记受理、网上预审、网上年检，方便企业办事。要采取有效措施，提高对金融、保险、电信、铁路、邮政等分支机构较多企业的上门年检率，努力提高服务效能和质量。对市、旗县区确定的重大投资项目，涉及工商登记的，实施跟踪专办服务。要积极规范指导各旗县区工商登记驻厅式“一站式服务”行为，凡是进驻各旗县区服务中心的登记窗口，考核都要进入驻中心单位前列。三是要继续完善市场主体分析报告制度。充分运用市场主体基础信息，全面、动态反映市场主体数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，预测经济发展走势，并针对性地提出促进经济发展的建议，为各级党委、政府决策和社会公众提供服务。从今年起，要将市场主体发展情况季度分析报告作为一种制度，市局、各基层局每个季度末要将区域市场主体发展情况分析上报当地党委、政府。四是要高度关注民生，积极促进就业再就业。与个私协会密切配合，进一步创新服务载体和形式，采取分时间段的专场招聘会和定期的再就业用工洽谈会相结合的模式，继续抓好就业再就业服务工作。年内要启动“企业用工洽谈进校园”活动，并作为一种制度坚持下去，主动为大中专毕业生就业搭建求职平台。继续认真落实国家各项优惠政策措施，大力鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工创办个体、私营企业，以创业带动就业。

　  2、充分发挥商标管理和服务的职能作用，大力推进商标战略的实施。要认真落实《呼和浩特市商标战略五年规划》，把商标工作提升到经济发展全局的战略性高度来加以重视，在深入调研的基础上，紧紧围绕当地的支柱行业、特色产业和重点企业，根据企业的特点，实行“一企一策”的帮扶办法，大力推行“商标注册建议书”和“争创驰名、著名、知名商标建议书”，主动帮助企业制定争创方案、参与市场论证、完善申报材料，年内力争实现“争创驰名商标5件、著名商标15件、地理标志商标10件、评审认定知名商标30件”的工作目标，在全市不断形成 “申报一批、培育一批、储备一批”的商标可持续发展机制。要抓紧筹备成立呼市商标协会，充分发挥协会的指导、服务功能，推进商标战略向更高层次发展，使商标战略成为建设一流首府经济的有力支撑。

3、全面整合工商综合职能，统筹城乡协调发展，积极服务新农村建设。要认真贯彻落实总局《农业生产资料市场监督管理办法》，切实提高农资市场监管效能。要进一步创新完善“六个机制”。一是红盾护农机制。全面推行“预警+办案”的监管执法模式，继续推行“两帐两票一卡一书”、种子留样备查、农资经营先行赔付等制度和办法，建立健全农资市场长效监管机制。大力支持农资连锁经营模式，积极开展“农资放心示范店”创建活动，努力从源头上杜绝假冒伪劣农资。年内，全市每个乡镇都要建立1个农资放心示范店。市场科要在调研的基础上拿出具体方案，切实指导创建活动有效开展。二是经纪活农机制。要结合当地的农业产业特色，依托农产品市场、特色产业和龙头企业，进一步培育、发展、壮大和规范农村经纪人队伍，推动农业生产与市场需求相衔接，促进农业产业化、市场化进程和农民增收。三是合同帮农机制。大力推广涉农合同示范文本，通过合同监管、指导签约、帮助履约、调解纠纷等多种途径，积极扶持发展多种形式的“订单农业”。四是商标富农机制。按照“公司+农户+商标”的模式，选择一些具备条件的涉农城区所、农区工商所作为示范点，示范点工商所年内至少扶持帮助一个农副产品申请注册商标。对已注册的农副产品商标，要积极鼓励、支持企业争创知名、著名商标。五是政策惠农机制。大力培育农村市场主体，积极引导、促进农村个体私营经济和农民专业合作社的发展，推进农业结构调整和产业化经营。六是维权保农机制。要充分发挥“12315”申诉举报网络作用，进一步完善农村“一会两站”的服务功能。要充分发挥乡镇、村及“家电下乡”定点销售点维权工作站的积极作用，切实解决农民维权难的问题。

（二）深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、精细监管的能力

　  加强市场监管和行政执法，是工商行政管理机关的基本职责。要深刻认识整顿规范市场秩序的重要性、长期性和艰巨性，切实把市场监管执法摆上更加突出的位置，坚持改革创新，加大监管执法力度，维护安全放心的消费环境和规范有序的市场环境。

　  1、进一步加大流通环节食品安全监管力度。一是要认真做好食品流通许可证发放工作。坚持材料审查与实地查验相结合，切实做到依法、有序、规范许可。1月底前，对新发照的食品经营主体全部办理《食品流通许可证》；3月底前，对2009年底到期的《卫生许可证》全部换发《食品流通许可证》；6月底前，对其它食品经营主体全部换发完毕。要借鉴企业档案管理的模式，制定档案管理工作规范，坚持书式与网上同步，加强对食品安全许可档案的规范化管理。二是要加强源头管理，不断健全食品安全的可追溯体系。以有效落实食品安全监管“八项制度”和 “一票通”制度为重点，强化对金牛、草原肉食城、美通、东瓦窑等全市8个大型批发市场的源头管理。以有效落实索证索票和进销货电子台帐为重点，今年务必将规模以上超市全部纳入食品安全电子监管网络，全面提高食品安全监管的现代化水平。要继续加强对经营者《食品安全法》的宣传、教育培训，加大监管执法力度，对已经给予行政告诫但仍不履行法定义务的食品经营者要从严从重处罚，切实增强其依法履行义务、守法经营的自律意识。基层工商所重点加强对不落实进销货台帐和“一票通”制度违法行为的监管执法，市局、基层局侧重对涉及食品安全大要案件的集中查处，今年力争在查办食品违法案件上有大的突破。三是要进一步加大市场巡查力度。大力推行工商所食品安全网格化监管模式，严格实行食品安全监管责任追究制度，确保巡查到位、有错必究、有案必查。要突出裸装食品、预包装食品、生冷食品、前店后厂食品等“四个重点”，有针对性地开展重点检查，切实加强食品流通薄弱环节的监管。同时还要加强对城郊结合部及农区的监管，增加巡查频率，创新巡查手段，提高巡查效能，及时发现并取缔食品制假售假窝点，消除食品安全隐患。四是要强化食品质量检测工作，制订食品检测计划，充分利用配置的食品快速检测设备，每两月对农副产品实施一次快速检测。要高度重视市食安委和自治区工商局下达的食品检测任务，借其权威性，提高监管执法效能。要建立健全严格的食品检测信息披露制度，依法规范信息发布，防止行政事故发生。五是要充分发挥消协的职能作用，积极配合消协加强农村食品安全示范店建设。既要注重发展数量，更要注重创建质量。今年，要在巩固、规范原有103户食品安全示范店的基础上，力争新培育30个示范店，充分发挥示范店的示范效应，促进区域食品安全状况的改善。

2、加大商标专用权执法力度，切实保护商标所有权人的合法权益。以涉农商标、涉外商标、地理标志、食品、药品商标、驰著名商标为重点，加大商标行政执法力度，严厉查处各类商标侵权行为。要加强与相关部门及兄弟盟市、省市局商标执法区域协作，有效保护我市驰、著名商标企业专用权。继续将印刷业作为监管重点，加强对商标印制行为的日常监督管理和行政指导，教育监督企业履行好印制商标的审查义务，从源头上遏制商标侵权行为。要切实加强对商标代理机构的整顿规范力度，进一步规范商标代理行为。

3、加大整顿规范广告市场力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。对媒体广告监管要突出三个重点：一要以食品、药品、医疗及涉性等不良广告为重点；二要以电视购物广告和网络非法广告为重点；三要以加强广告发布环节监管为重点，对违法广告处罚要坚决做到广告主、广告经营者和广告发布者“三处”并举，坚决杜绝罚一漏二或罚二漏一等执法不到位的行为发生。要严格落实户外广告辖区监管责任制，及时规范和查处擅自发布、登记后擅改内容的违法发布广告行为。要切实加大对各类展会广告的监管力度，净化展会广告市场环境。去年年末，市局广告监测中心正式建成运行，要切实加强广告监测中心的运行管理，充分发挥广告监测系统的功能与作用，健全完善各项规范化制度和运行机制，建立健全广告监测结果与案件查处衔接机制，对发现的违法广告行为及时转办到相关执法队或基层局进行查处，切实提高广告监管执法效能。继续发挥好广告监管综合治理机制和广告联席会议的作用。对广告监测信息和大要案件的查办情况，要及时通报有关媒体和上报相关部门，增强监管合力，促进我市广告业健康有序发展。

4、继续保持高压态势，加大打击传销和规范直销工作力度。重点查处以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销活动的违法行为。特别是对一些大要案件的查处，要主动向当地政府汇报，积极争取在政府统一组织下开展部门联合行动。落实打击传销辖区监管责任制，充分发挥街道办事处、居委会、工商所等基层组织的作用，建立打、防、控“三位一体”的综合治理体系，群防群控，形成合力。积极开展“无传销社区”、“无传销校园”创建活动。年内，每个工商所都要创建一个“无传销社区”，辖区有大中专院校的基层局要创建一个“无传销校园”。同时加强对直销企业的规范监管工作，严厉查处直销企业违法违规行为，规范直销市场。

5、强化竞争执法工作力度，切实维护公平公正的竞争环境。以查办商业贿赂案件为重点，查处领域逐步由大型商场、酒店、酒类经销商等行业收取进店费或回扣等行为向医疗、医药购销、学校教辅书、建筑开发、招投标等领域和行业拓展，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全背后存在的商业贿赂问题。以保护知识产权为重点，针对仿冒等不正当竞争案件的特点和我市实际，认真开展“傍名牌”专项执法行动，严厉查处假冒仿冒、虚假宣传、不正当有奖销售等商业欺诈行为。以加强反垄断执法为重点，全面涉足金融、保险、证券、医药、房地产、供水、供电、供热、供气、铁路等垄断行业的监管，严厉查处公用企业滥用垄断地位强制交易、限制交易和强制服务等行为，维护公平竞争的市场秩序。

6、加强企业照后监管，严厉打击“两虚一逃”等违法行为。以经济户口为依托，进一步完善企业登记信息数据库。认真落实《企业照后巡查监管工作规范》、《逾期年检企业管理工作规范》，做到基础数据录入完整率、经济户口分配、认领率、企业年检前回访率、新登记企业照后回访率和回访情况录入率达到“5个100%”，努力实现企业登记和日常监管的无缝对接。充分利用企业年检之机，严厉查处规模以上企业“两虚一逃”违法行为。今年还要开展违法登记代理和虚假登记行为专项整治，维护经济安全，优化投资环境。

与此同时，全系统还要切实加强对网络商品交易、网络广告、合同、经纪、拍卖、物流、会展行业的有效监管，积极查办违法案件。要在各级政府的领导下，积极协调有关部门，进一步加大查处取缔无照经营工作力度。要积极配合相关职能部门，做好校园周边环境整治、打击黑网吧、预防青少年犯罪、扫黄打非等工作，积极推进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

（三）不断推进维权机制创新，努力提高消费维权、促进和谐的能力

消费利益是民生利益的重要体现。全市工商系统要从以人为本、保障民生的高度出发，扎实推进消费维权网络建设，努力构建上下联动、高效运转的维权工作机制，通过网络和机制建设，不断提升维权能力和效率，不断提高工商行政管理机关在人民群众中的公信力和满意度。

1、大力推进12315行政执法体系建设。进一步完善12315内部工作运行机制，强化12315受理、转办、反馈、综合分析、消费引导等功能，提高工作效率，为消费者维权提供高效、优质服务。每月对12315数据进行综合分析，及时发布消费提示和消费警示，研究建立12315系统与执法办案的联动机制，充分发挥12315服务监管执法的“导向标”作用。进一步加大 “一会两站”建设力度，要统一规范建站标准，结合实际确定建站数量，切实提高所建站的服务质量，真正发挥好各工作站方便群众就近投诉的积极作用。在商场、市场、车站、机场、社区、奶站、学校、乡村等重点区域积极开展消费维权公益宣传，在人民群众中树立12315维权执法的良好品牌形象。

2、大力加强流通领域商品质量监管和服务领域专项执法检查。围绕社会关注的重点行业、特种行业和与人民群众生产、生活密切相关的热点商品，按时保质完成上级下达的产品质量检测任务，依法及时发布检测信息，指导科学、安全消费。同时，以12315投诉的热点为导向，适时开展全市统一的商品质量专项执法行动。突出通讯、餐饮、旅游、物业、汽车租赁等重点行业，积极会同有关部门推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，制止“霸王条款”，依法查处合同欺诈等违法行为，切实保护消费者合法权益。要高度重视和切实加强农村市场监管，特别是把家电、汽车、摩托车下乡商品的监管作为重点，严厉打击以“家电下乡”、以旧换新名义销售不合格家电产品的违法行为。

（四）全面加强基层基础建设，努力为监管服务提供有力保障

工商行政管理监管执法的根基在基层，监管执法的有力保障都要通过强有力的基础建设特别是基层基础建设来实现。全市工商系统一定要采取得力措施，加强基础建设，理顺工作机制，整合执法资源，为系统监管服务高效开展提供保障。

　  1、在坚持已有行之有效制度的基础上，进一步创新完善工作运行机制。没有机制的创新，事业发展只能在低层次、浅水平上徘徊。一是要牢固树立顺应形势和监管执法需要的全新理念。没有理念的指引，工作就会失去目标和方向。要认真领会总局、区局“四个统一”、“四个只有”、“三个转变”、“两个延伸”等理念的深刻内涵，结合系统工作实际，创造性地实现与监管执法、服务发展、消费维权和队伍建设工作的有效融合，努力建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。二是要继续坚持和抓好原有各项制度的有效执行力。坚持市局、基层局、工商所和科（股）室周例会制度，完善周安排、月督导和季考核运行机制，与自治区工商局、市局阶段性重点工作及时有效对接，切实抓好执行落实和细化补充工作。要认真落实重点监管事项问责制、执法办案季度分析例会、执法情况分析通报等制度，不断建立和完善工作规范、目标明确、上下协调、监控有力的运行管理机制。三是要以提供高质量服务、实现高效能监管、应用高科技手段、建设高素质队伍为目标，进一步创新监管执法、维权和队伍建设的制度、机制和方式方法。要借鉴其他执法部门和各地工商部门的成功经验，对于涉及登记事项、食品和农资经营一般性轻微的违法违规行为，实行行政处罚格式化文书，以提高办案效能。

2、坚持软、硬件同步建设，集中力量推进基层基础建设和业务工作规范化建设。一是以信息化建设为重点，加强网络基础建设，为各项工作的运行提供强有力的技术支撑。利用两年的时间，分两批完成对全系统计算机的再次更新。年内改造完成视频会议系统，全面启动、规范红盾信息外网，充分发挥宣传工商、服务发展的功能。二是继续加大投入，加强基层局、工商所硬件建设，着力加强和改善基层监管执法环境。三是进一步加强个体、企业登记和执法办案数据库建设，不断提高数据质量和利用水平。整合、应用已开发的食品安全、户外广告监管等系统软件，加快推进信息技术与工商业务、执法平台建设的融合与对接，全面提升监管执法和服务效能。大力推进电子政务建设，5月底之前，新版OA系统软件投入运行，全面实现市局、旗县区局、工商所“三级”网上公文流转和信息互传，政务公示网上运行，进一步提高全系统现代化办公水平。按照自治区工商局的部署和要求，6月底前，15个基层局要100%实现应用商品交易市场信用分类监管软件和完成商品交易市场数据库建设的目标。四是以创建“监管服务先进工商所”为载体，加强基层规范化建设。制定实施《工商所内务管理制度》、《基层工商所建设五年规划》，从基层机构设置、政务公示、业务规范、工作运行等方面全面进行规范。要进一步强化监管服务先进工商所创建活动，本着全面创建、重点验收、择优上报的原则，年内完成城区局每分局2个工商所、农区局每局1个工商所的创建任务。同时，结合监管服务先进工商所创建活动，在全系统开展工商所注册登记窗口“星级”服务窗口创建活动，市局企业科要尽快拿出创评的具体意见。

（五）全面加强班子队伍建设，努力提高服务发展、监管执法、消费维权的能力

工商行政管理队伍是推动工商事业改革发展的真正动力。加强队伍建设是永恒的战略任务。只有建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的队伍，才能为工商行政管理事业永续发展提供坚强的组织保障。

1、以增强创新力、凝聚力和战斗力为目标，大力加强各级领导班子建设。一是要加强领导班子的思想政治建设。以学习中国特色社会主义理论体系和形势、政策教育为重点，继续坚持并严格执行“两级”党组中心组学习制度，切实把加强理论学习摆到突出位置，不断提高各级领导干部的理论水平、政策水平和党性修养，增强政治意识、大局意识、原则意识、公正意识，提高观察问题、分析问题和解决问题的能力。二是要打造学习型领导班子。要不断加强与岗位职务相适应的业务能力建设，按照“分管什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，系统学习相关法律、法规和政策规定，做到学精熟用，不断提高履职必备的文字写作能力、语言表达能力、业务指导能力和组织协调能力，当胜任本分管业务系统的行家里手。今年要继续坚持科级干部约谈制度，对半年、年度考核部门整体工作和单项业务工作绝对靠后的基层局长、分管领导和部门领导进行约谈，同时建立约谈档案。针对存在于市局职能部门和基层局班子中庸庸碌碌、不思进取、不讲原则、不做表率、摆弄是非、拉帮结派等问题，要制定和实行告诫约谈制度。通过末位约谈和告诫约谈，弘扬正气，打击歪风邪气，在全系统营造积极进取、谋事、干事、干成事的良好氛围。对于通过末位和告诫约谈仍屡教不改者，坚决采取组织措施，该调整的调整，该免职的免职。只有这样，才能打造出好的班子。只有好的班子才能带出好的队伍，干出好的业绩。三是要加强团结协作，建设和谐领导班子。要认真执行民主集中制，每一名班子成员既要积极主动地参与集体领导，又要自觉摆正位置，努力做到干事不揽权、尽职不越位、补台不拆台、支持不干扰，精诚团结，集智聚力，把心思用到干事创业上，把精力用到抓工作落实上。对不团结的班子，其成员一律不予重用和提拔。

2、大力加强干部队伍建设。一是要加强教育培训。继续坚持逐级负责、分层分类和全员培训的原则，在坚持以会代训、岗位轮训、专题培训、技能比武、现场观摩等行之有效制度的基础上，实现全员培训与层次培训相结合，市局突出抓好领导干部能力培训、监管执法骨干培训和工商所长培训，各基层局重点负责本单位的全员培训。通过培训，有效地解决干什么、怎么干和如何干好的问题，全面提高队伍的履职能力。市局人教科要统筹各部门，安排、落实好全年的业务和技能培训计划。市局和基层局都要坚持逢训必考制度，并将考试结果与个人工作绩效、评先评优结合起来，真正建立起内有动力、外有压力的学习机制。二是要以实施问责制为“抓手”，促进履职履责到位。落实责任制，一在履责，二在问责。没有问责，责任制就形同虚设。问责，要贯穿到履责的全过程。2009年，全系统制定实施了《市场监管人员重点监管事项问责制》，对督促一线监管执法人员积极履责发挥了很好的作用。今年，我们将在登记注册窗口和监管执法系统制定实施问责制，通过问责制的实施，切实增强广大干部尽职履责的主动性和积极性。

  3、以基层党的建设为“抓手”，全面加强系统精神文明建设。一要加强基层党组织建设。认真落实自治区工商局党组《关于加强党的建设工作的意见》，各级党组和机关党委要认真落实党建工作目标责任制，主要领导负总责，凡是党建工作制度落实不到位、工作滞后的单位，取消其领导班子年终评先评优资格。要以机关科（股）室和工商所为单位，凡具备条件的都要成立党支部。支部书记要认真履行“一岗双责”，进一步健全和有效落实基层组织生活等各项制度，充分发挥支部的战斗堡垒和党员的模范表率作用。按照自治区工商局的部署和要求，在全系统广泛组织开展学习型优秀基层党组织和基层党员业务能手“双评选”活动。二要积极开展文明单位创建活动。按照精神文明建设三年规划，努力实现年内系统创建1个自治区文明单位、2个市级文明单位、3个旗（县、区）级文明单位和12315争创市级文明行业示范“窗口”的工作目标。三要大力弘扬具有首府特色的工商文化。要将首府意识、首位意识和“四个只有”、“四个统一”、“三个转变”、“两个延伸”以及“三队”建设目标作为全系统共同的价值取向和奋斗目标，并将其融入到工商文化建设中，不断丰富和拓展工商文化的内涵和外延。工商文化建设要突出廉政文化建设这个重点，通过制度建设，在言行、仪表、服务、执法等方面确立全系统共同遵循的准则。要不断创新载体，通过建阅览室、开辟学习专栏、进行理论研讨、开展健康向上的文体活动等形式，增强工商文化建设的有效性。总之，通过工商文化建设，切实靓丽首府工商形象，增强系统干部的“首府”意识、首府工商的“首位”意识、团队意识和集体荣誉意识，为工商事业的科学发展提供不竭的精神动力。

4、大力加强党风廉政建设。把2010年作为廉政建设制度推进年，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》和《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉及实施细则》为主线，认真落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，对违反党风党纪、对党风廉政建设责任制落实不力的单位和个人坚决实行“一票否决”。要认真巩固预防职务犯罪教育基地建设成果，通过讲廉政课、以案说法等多种有效形式，进一步强化系统干部理想信念、遵纪守法、廉政从政的意识，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到执法为民、廉洁从政。按照自治区工商局的部署和要求，在市局、基层局和工商所认真开展好党风廉政建设责任制和廉政风险点防范管理“两个示范点”和廉政警示教育基地建设活动。要紧紧围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权的行使，进一步研发、利用好系统管理软件，在15个基层局全面推行廉政风险点防范管理工作。市局将结合实际制定廉政风险点防范管理的具体考核办法及实施细则，纳入年度重点考核内容。要高度重视、提早筹备、精心组织好8月份将在我局召开的全市廉政风险点防范现场经验交流会。继续完善政务公开、基层局履职履责通报和工商所长向监管服务对象述职述廉制度，今年在系统16个注册登记窗口试行向服务对象述职述廉制度。市局将从今年半年会议开始，分两批开展基层局局长向市局党组述职述廉和廉洁自律承诺工作。同时，以解决群众反应强烈的突出问题为重点，制定实施《行政效能监察暂行办法》、《查办案件保密和违纪案件查办制度》、《监察室信访工作制度》，着力加强政风行风建设。每半年组织一次行风义务监督员座谈会，每季度对执法、维权及登记窗口开展一次明查暗访，认真倾听民意，扩大社会监督，严厉查处态度粗暴、吃拿卡要、不作为、乱作为等违规违纪行为，全面提升工商部门的社会公信度和群众满意度。要继续抓好政风行风评议工作，各单位政风行风评议要继续走在当地的前列。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，工商行政管理部门肩负着重要的责任。让我们在自治区工商局和市委、市政府的正确领导下，以党的十七届四中全会精神为指引，深入落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设一流首府城市、打造一流首府经济做出新的更大贡献。